什么样的田地才算“高标准”，高标准农田“高在哪”？

今年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，农田必须是良田，要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设，实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，努力建成10亿亩高标准农田。6月，习近平总书记在四川考察时专门了解当地推进高标准农田建设等情况。

全国夏粮大规模机收结束，多地新建的高标准农田在首个收获季表现亮眼，小麦亩均增产100公斤左右，实现旱涝保收、稳产高产。根据规划，今年中国将新建1亿亩高标准农田，到年底形成10亿亩高标准农田的规模。

什么样的田地才算“高标准”？这对保障粮食安全将发挥什么作用？

一、什么是高标准农田

高标准农田（well-facilitated farmland）是土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

日前，农业农村部牵头修订的《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》）经国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布，将于2022年10月1日起正式实施。这是2014年《高标准农田建设通则》（以下简称原《通则》）发布后的首次修订，也是2018年党和国家机构改革，农田建设管理职能整合归并至农业农村部后，农业农村部牵头修订的第一个农田建设领域重要国家标准。

《通则》对高标准农田建设重点涉及的8方面内容作出规定，包括田块整治、灌溉和排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田输配电、土壤改良、科技服务、管护利用，同时明确量化指标，如农田基础设施建设工程使用年限一般不低于15年，灌溉保证率不低于50%，机耕路宽度宜为3-6米，平原区道路通达度达到100%、山地丘陵区达到90%以上。将更好地指导农田建设高质量发展，对进一步规范高标准农田建设行为，提升高标准农田建设质量具有重要意义。

坚定不移推动落实藏粮于地、藏粮于技战略。近年来，中国能建充分发挥资金、技术、资源等优势，加大在高标准农田领域的建设投资力度，为助力乡村振兴、保障国家粮食安全贡献能建智慧和力量。今年6月，在素有“中原粮仓”之称的河南省西平县，由中国能建葛洲坝三公司参与投资建设的驻马店西平高标准农田迎来的首个丰收季。

西平县农业现代化示范区高标准农田建设项目一期位于西平县东北部老王坡农场，建设范围涉及西平县老王坡管理委员会、老王坡部队农场、人和乡天顶农场，总面积3.57万亩，扣除建设用地、其他土地等，耕地面积共3.1万亩，全部为基本农田。

“藏粮于地、藏粮于技”的重要战略意义

“藏粮于地、藏粮于技”是指通过提升耕地质量和土地生产力，实现粮食稳产高产，在粮食生产相对充足的情况下，有效地调整土地产业结构，将部分土地改作种植经济作物或从事其他经营，让过度消耗的耕地得到休养生息的机会，从而保障和提升耕地地力；当出现粮食紧缺的时候，可很快恢复耕地生产能力，满足国内粮食需求。

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的短期目标是调整种植结构，提升耕地地力，降低国内粮食库存量，以减轻国家仓储补贴负担，促进农业供给侧结构性改革；长期目标是提高土地综合生产能力，促进农业可持续发展，保障国家粮食稳定供给和安全。

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略不仅可以保护我国耕地资源，提升耕地产出效益，缓解土地生态压力，促进农业可持续发展，还有利于平衡国内粮食供求矛盾，保障国家粮食安全供给，促进农民增收，缓解粮食库存压力，减轻仓储财政负担[3]，这符合我国目前的基本国情。

二、高标准农田高在哪里

与往年不同，西平县农业现代化示范区高标准农田经过高标准改造“田成方、林成网、渠相连、路相通”，通过土地平整，小块并大块以及实施田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，促进耕地连片集中，增加有效耕地面积近1000亩，项目区土地流转价格每亩可提升200元。让“粮田”变“良田”，高标准农田项目有四“高”。

1.农田质量高。高标准农田是集中连片、田块平整、规模适度，水路电等基础设施配套比较完备，土地比较肥沃，与现代农业生产条件相适应。经过高标准改造的农田“地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，集合“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，有利于推动规模化经营、机械化生产、标准化生产，提高作物产量和品质。

2.产出能力高。从各地的实践看，高标准农田一般能提高10%～20%的产能，也就是亩均增产粮食100公斤左右。在西平高标准农田项目区，通过改良种植品种，小麦产量可提高20%以上，通过品牌麦种订单繁育加工销售，增收可超过25%。农业综合产能提升的同时带来农民增收，增产增效的潜力得以释放。

3.抗灾能力高。通过建设田间排灌工程、机耕路和水源工程，优化农田生态格局，减少水土流失，降低农业面源污染，保护农田生态环境，增强农田抗灾、防灾、减灾能力。在西平高标准农田项目，区域内部沟渠过流能力由68.72立方每秒提高到84.97立方每秒，蓄水能力由72.9万方提升至121.5万方，可基本缓解项目区秋涝难题，区域内防洪安全体系由10年一遇提高到50年一遇。

4.资源利用率高。高标准农田通过集中连片整治、土壤改良、配套设施建设等，解决耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，形成规模化经营，有效提高规模经济，促进节水、节肥、节药、节人工成效明显，提高资源的利用率。西平高标准农田项目建设了大型移动式喷灌8300亩，机井管灌22300亩，固定式喷灌400亩，水肥一体化结合大数据，实现灌溉和施肥智能化、精准化，灌溉水利用系数由0.7提高至0.85，亩均节水71.68立方，节水率30%。

三、建设高标准农田的重要意义

2021年印发的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》提出，要集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。确保到2022年建成10亿亩高标准农田；到2025年建成10.75亿亩、改造提升1.05亿亩高标准农田；到2030年建成12亿亩、改造提升2.8亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。到2035年，全国高标准农田保有量和质量进一步提高，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础。

1.保障国家粮食安全。从国内来看，“大国小农”是我国的基本国情，也是我国农业发展需要长期面对的现实。当前，我国粮食仍将长期处于紧平衡状态，对粮食需求都还将保持刚性增长的态势，加之我国人多、地少、水缺、耕地质量不高等因素，迫切需要提升耕地综合产能。从国际形式来看，诸多不利因素的叠加，给世界粮食安全带来了不确定性，对我国粮食的安全性和稳定性提出了新的挑战。大力推进高标准农田建设，是巩固和提升粮食安全生产能力、保障国家粮食安全的关键举措和紧迫任务。

2.推动农业转型升级。集中连片建设高标准农田，不仅可以为绿色技术的推广创造条件，还能促进水、肥、药等农业投入品减量增效，推动农业绿色发展。而通过以规模化的高标准农田替代碎片化的零散耕地，有利于提升农业规模效益，提升农业机械化水平，推动农业发展转型升级。西平高标准农田项目植入了物联网、大数据、云计算等技术，为农业生产提供精准化决策，实现了自动控制。同时，还建设了集展销、培训、化验、办公于一体的农业服务中心，由农业社会化服务组织对基地内粮食生产进行全程托管服务。

3.助力乡村振兴战略。通过高标准农田建设可以有效改善农业生产条件，提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，增加农民的收入，也可以促进农业生态环境的良性循环，提高新农村形象。西平高标准农田项目将高标准农田与美丽乡村一体规划、一体建设，高标准净化、绿化、亮化、美化农村人居环境，利用顾庙、刘店、陶庄几个村闲置房屋建设民俗文化园、开办休闲农庄，打造具有具有历史、地域特点的乡村旅游示范村。形成美丽乡村、质朴乡情、醇美乡味，让产业带动经济发展，助力乡村振兴。

四、高标准农田及相关项目有哪些

在素有“中原粮仓”之称的河南省，中国能建葛洲坝三公司采用“投建营一体化”的模式参与建设了驻马店西平高标准农田。西平县农业现代化示范区高标准农田建设项目一期总面积3.57万亩，其中，耕地面积共3.1万亩。通过土地平整，小块并大块等综合配套管理，促进耕地连片集中，增加有效耕地面积近1000亩，品种的改良，以及物联网、大数据、云计算等科技的运用，小麦产量可提高20%以上，区域内防洪安全体系也由10年一遇提高到50年一遇。

在彩云之南的云南省，中国能建浙江火电承建的文山市高标准农田建设工程于今年2月开工。目前，灌溉与排水工程、坝塘清淤工程、田间道路工程、土壤改良工程已经取得阶段性进展。作为贯彻落实中央经济工作会议和云南省委经济工作会议精神的落地工程之一，项目规划建成高标准农田32000亩，是一项助力稳住农业“基本盘”，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施的乡村振兴工程。

中国能建新疆院、浙江院、葛洲坝勘测设计公司分别负责的新疆焉耆县2021年高标准农田建设项目，以及江西省高安市、上饶市余干县等地的高标准农田勘察设计项目就是一个缩影。

2020年8月，中国能建葛洲坝一公司接到兴修南繁基地的施工任务，备受瞩目的南繁基地水利设施工程开工建设。工程由乐东和三亚两个片区组成，灌渠及排沟共计长72.8公里，灌溉面积达18.8万亩。经过几年的建设，2022年1月24日，长茅西、长茅总、长茅东及抱套西输水渠顺利完成并正式投入使用。这四条改造加固渠道的投产，缓解了南繁育种基地灌溉用水问题，也使得石门水库和三曲沟水库得以连通，为把南繁基地建设成生态型高标准农田，加快推进农业科技成果转化提供了保障。

在河南信阳息县，中国能建葛洲坝三峡建设公司承建的大别山引淮供水灌溉工程正如火如荼的建设着。大别山革命老区引淮供水灌溉工程是习近平总书记视察河南深入信阳革命老区后第一个落地实施的重大水利项目，建设和验收标准参照国家172项重大水利工程执行，是息县加快补齐农田基础设施短板，建设更多高标准农田的重要举措。